一、背景材料：

　　天災(zāi)的魔影總是不期而至，它不斷地變幻著形態(tài)，或是以臺風的狂暴，或是以暴雨的兇猛，或是以高溫的酷熱，或是以地震的慘烈�，F(xiàn)在，它又以干旱的形態(tài)，帶來家園的凋敝、財產(chǎn)的侵蝕、民生的苦難。

　　來自中國氣象局的消息顯示，二00八年十一月以來，中國北方冬麥區(qū)降水持續(xù)偏少，部分地區(qū)降水量的偏少程度已接近或突破歷史極值。河北、山西、山東、河南、安徽、湖北、陜西等地部分地區(qū)的氣象干旱已達重度干旱或特旱。這些地區(qū)的氣象干旱已對當?shù)囟�小麥生長造成較大影響。

　　節(jié)后突聞抗旱聲，北方久已未下雨。旱情之重，被謂為歷史罕見，甚至致使一些地區(qū)將陷于絕收之境。為此，胡錦濤總書記、溫家寶總理以及其他一些中央高層，紛紛批示要求全力抗旱，以期夏糧能有好收成。這場抗旱，注定又是一次全民關(guān)注的救災(zāi)工程。

　　1、秋冬連旱：冬小麥播種出苗以來，華北、黃淮、西北、江淮等地已經(jīng)3個多月未見有效降水。

　　2、受旱面積大：截至2月2日，河南、安徽、山東、河北、山西、甘肅、陜西等主產(chǎn)省小麥受旱1。41億畝，其中嚴重受旱5320多萬畝。

　　3、受旱程度重：由于長時間無有效降雨，加之大風天氣較多，土壤失墑嚴重，旱情仍在持續(xù)發(fā)展。

　　4、旱凍疊加：在旱情持續(xù)發(fā)展的同時，去年12月初以來，冷空氣活動頻繁，出現(xiàn)多次大范圍降溫過程。

　　5、出現(xiàn)冬春旱：2月份華北、黃淮大部、江南東南部降水將較常年同期偏少2-5成，華北中南部、

　　6、黃淮大部旱情還將進一步發(fā)展，一些地區(qū)將出現(xiàn)冬春連旱。

　　持續(xù)高溫少雨天氣，導(dǎo)致云南、廣西、貴州、四川、重慶五省區(qū)市旱情不斷加重。其中云南、廣西的部分地區(qū)旱情已達到特大干旱等級，貴州秋冬連旱出現(xiàn)80年一遇嚴重干旱，西南五省市旱災(zāi)引發(fā)人們關(guān)注

　　北方大旱與體制型缺水

　　中國是一個嚴重缺水的國家，北方尤其如此。此次北方大旱雖然主要是由天災(zāi)引起，但亦有人禍原因。

　　在受災(zāi)嚴重的河南汝陽縣內(nèi)埠村的主要灌溉工程渾水庫干渠，多座提灌站和一段已經(jīng)堆滿垃圾的毀壞水渠是當年巨資修建的灌溉設(shè)備，現(xiàn)在都廢棄了。像這種花巨資修的灌溉工程，因長久失修、管理不善被廢棄，關(guān)鍵時刻不能派上用場的情況，在這次北方大旱中，肯定不只一例。與此相關(guān)的是，目前全國一半以上的耕地沒有水里設(shè)施，主要是靠天吃飯，但我國農(nóng)業(yè)仍大部分采用大排大灌的方式，實際上讓大氣將十分寶貴的水資源給蒸發(fā)了。

　　上述情況是造成北方大旱的重要因素。這是一種體制問題而引起的缺水，是體制型缺水。體制型缺水有別于因水本身很少而引起的資冰型缺水和因水質(zhì)污染而導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水。

　　在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，節(jié)水、治污、調(diào)水等水資源配置措施不僅帶來水資源供需關(guān)系的調(diào)整，更帶來經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整。由此出現(xiàn)的水資源供需矛盾，也不僅僅在于水資源本身的稀缺性，更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定的缺陷。體制型缺水是造成我國很多地方尤其是北方干旱地區(qū)缺水乃至產(chǎn)生糾紛的重要原因。作為一種“公地悲劇”（在免費使用公共資源的情況下，每個人都追求利益最大化的行為使資源因被濫用而枯竭）特性的商品，水變成一種稀缺資源猴，在現(xiàn)行的水資源開發(fā)管理體制下，人們就會過度使用、侵占和浪費，導(dǎo)致河道斷流、環(huán)境惡化等一系列后果。

　　對資源型缺水和水質(zhì)型缺水，我們可以采取加大投資興修水利工程、開發(fā)更先進的節(jié)水設(shè)備、加強水污染治理等措施來解決，但是解決體制型缺水的問題，還得從水的分配和管理入手。像南水北調(diào)這樣的大型工程建設(shè)，如果在誰的分配上沒有作出一個公平合理的制度安排，引水后能否收到預(yù)期效果很難說。

　　要解決水資源“公地悲劇”，有兩種方式可供選擇，一是政府管制，即計劃方式，二是將公共資源變成私有資源，即市場方式。但就中國轉(zhuǎn)型時期的實際來看，比較可行的是政府的宏觀調(diào)控與市場機制有機結(jié)合，逐步形成水資源的宏觀控制和微觀定額體系。

　　張掖是一個嚴重缺水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，但是通過水資源管理體制的重構(gòu)，把缺水帶來的危害降到很低程度。關(guān)鍵在于確立了用水價值的概念和水權(quán)交易制度。農(nóng)民有了水資源商品觀念后，會考慮改進技術(shù)來提高關(guān)概率，或者選擇需水量更少的作物進行播種，進而刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　                                              　(《中國青年報》2009.2.11有改動)

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