《道德經(jīng)》里其政悶悶，其民淳淳;其政察察，其民缺缺。意思是說，政府的政策穩(wěn)定、開明，人民就安居樂業(yè)，民風(fēng)淳樸;政府的政策要是經(jīng)常變化，就會使人民變得狡詐，人心變得自私自利，社會誠信缺失。在第十七章中，老子認(rèn)為，好的政府不會亂發(fā)使令，人民只知道政府的存在，取得了業(yè)績，只會認(rèn)為是自己努力的結(jié)果，和政府沒有關(guān)系。政策的多變，會造成政府失去誠信，人民不會相信政府。

　　這兩章內(nèi)容主要闡述了政府不能隨便亂發(fā)政策，要“貴其言”。政策的多變使政府的公信力降低，人民對政府的話產(chǎn)生懷疑，從而使整個社會的誠信度降低。政策的多變會使一些人不勞而獲，別的人就會學(xué)他的樣子，期待政策有所變化，對自己產(chǎn)生利益，社會因此變得浮燥，人民沒有了長期奮斗的目標(biāo)，急于求成，急于利用當(dāng)前的政策為自己謀利，生怕政策變化讓自己的目標(biāo)落空。

　　老子的這種思想，在唐代得到柳宗元的傳承和發(fā)展。柳宗元在《梓人傳》中，認(rèn)為治理國家，應(yīng)當(dāng)像蓋房子的工頭一樣，只需用尺子、規(guī)矩和墨斗劃出高低、長短的標(biāo)準(zhǔn)，讓手下的工人按照標(biāo)準(zhǔn)去做就行了，要是有人做不好，批評或是辭退他，他都不會有怨言。不能事必親躬，處處向手下的人炫耀自己的本領(lǐng)，代替手下人工作。在《種樹郭橐駝傳》中，柳宗元提出了，治人要像養(yǎng)樹一樣“順木之天，以致其性”。為官治民如果“好煩其令”，看起來好像很愛惜人民，政府不停地想辦法頒布新政策，人民不停地揣磨政策變化的方向，結(jié)果卻使政府和人民都覺得很困苦疲乏，社會并不能安定興旺。

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